Il sistema di mandato è stato istituito dopo la prima guerra mondiale dal Trattato di Versailles per l’amministrazione degli ex possedimenti d’oltremare della Germania e di parti dell’Impero turco. Il suo scopo era quello di attuare i principi dell’articolo 22 del Patto della Società delle Nazioni, che al paragrafo 4 diceva:
Alcune comunità precedentemente appartenenti all’Impero turco hanno raggiunto una fase di sviluppo in cui la loro esistenza come nazioni indipendenti può essere provvisoriamente riconosciuta, previa prestazione di consulenza amministrativa e assistenza da parte di un Mandatario fino al momento in cui sono in grado di stare da sole. I desideri di queste comunità devono essere una considerazione principale nella selezione del Mandatario.
La classe A dei mandati includeva ex province turche costituite come Palestina, Iraq e Siria. I primi due furono assegnati all’amministrazione della Gran Bretagna e il terzo alla Francia. I mandati per Iraq e Siria terminarono rispettivamente nel 1932 e 1936, il loro scopo principale era stato quello di preparare i paesi a essere in grado di “stare da soli”. Il mandato per la Palestina differiva dagli altri mandati “A” in quanto il suo scopo principale era l’istituzione di una casa nazionale per il popolo ebraico, come affermato nel suo preambolo, paragrafo 3, “che attuava la dichiarazione originariamente fatta il 2 novembre, 1917 [la * Dichiarazione Balfour] da parte del governo di Sua Maestà Britannica, e adottata dalle altre potenze alleate … “Inoltre, la ragione per l’istituzione di una casa nazionale per il popolo ebraico in Palestina è legata al riconoscimento della” collegamento del popolo ebraico con la Palestina e con i motivi per ricostituire la loro patria nazionale in quel paese “(paragrafo 3). Grande importanza è stata attribuita alla formulazione di questo paragrafo, poiché ha chiarito che la Palestina non era solo un paese in cui dovrebbe essere costruita una casa nazionale, ma era considerata la terra storica degli ebrei. Pertanto la casa nazionale deve essere ricostituita, e non solo costituita, lì (vedi * White Papers).
Il secondo articolo del mandato attribuisce al potere mandatario, cioè, la Gran Bretagna, la responsabilità di porre “il paese in condizioni politiche, amministrative ed economiche tali da garantire l’istituzione della patria nazionale ebraica, come stabilito nel preambolo.” A questo si aggiunge lo scopo dello “sviluppo di istituzioni di autogoverno”, una frase volutamente vaga che implicava la graduale preparazione della Palestina all’autogoverno come processo parallelo alla creazione della patria nazionale ebraica (in particolare se confrontata con il Mandato per l’Iraq (Mesopotamia)). L’adempimento dello scopo principale del mandato palestinese doveva essere assicurato istituendo “un’agenzia ebraica appropriata allo scopo di consigliare e cooperare con l’amministrazione della Palestina”, facilitando l’immigrazione ebraica in Palestina, incoraggiando uno stretto insediamento da parte degli ebrei sulla terra. (art. 6), e “facilitare l’acquisizione della cittadinanza palestinese da parte degli ebrei” (art. 7). L’Organizzazione Sionista è stata riconosciuta come tale agenzia fino alla creazione della * Agenzia Ebraica nel 1929 (art. 4).
La lingua ebraica è stata riconosciuta come una delle tre lingue ufficiali del paese (art. 22). Il mandato era anche quello di salvaguardare i “diritti civili e religiosi di tutti gli abitanti della Palestina, indipendentemente dalla razza e dalla religione” (introd. E art. 2) e di istituire il sistema giudiziario in modo che assicurasse i diritti di tutti e rispettasse lo “status personale dei vari popoli e comunità” e che gli interessi religiosi (in particolare i waqf) siano “pienamente garantiti” (art. 9). Anche molti altri articoli si sono occupati dell’autonomia religiosa per le varie religioni sottolineando fortemente questa come una delle funzioni importanti del mandato (vedi artt. 13, 14, 15, 23). Ogni comunità poteva mantenere le proprie scuole nella propria lingua (art. 15); e nessuna modifica del mandato era possibile senza il consenso della Società delle Nazioni (art. 27). Secondo l’articolo 25 del mandato, “Nei territori che si trovano tra il Giordano e il confine orientale della Palestina come stabilito in ultima analisi, il Mandatario avrà il diritto, con il consenso del Consiglio della Società delle Nazioni, di rinviare o rifiutare l’applicazione di questo mandato come egli può considerare inapplicabile “, e in virtù di questa clausola salvifica, la Transgiordania fu separata dal territorio destinato a includere la casa nazionale ebraica (vedi * White Papers).
Il mandato per la Palestina è stato dato alla Gran Bretagna a * San Remo il 25 aprile 1920, e un’amministrazione civile (che ha sostituito l’amministrazione militare britannica), guidata da Sir Herbert * Samuel, è stata eseguita il 1 ° luglio 1920. Il mandato stesso è stata ratificata dal Consiglio della Società delle Nazioni il 24 giugno 1922. Una convenzione speciale sul mandato americano-britannico per la Palestina è stata ratificata nel marzo 1925, poiché gli Stati Uniti non erano membri della Società delle Nazioni. In questa convenzione gli Stati Uniti hanno accettato i termini del mandato e la Gran Bretagna ha convenuto che nessuna modifica a questi termini sarebbe stata possibile senza il consenso degli Stati Uniti (art. 7); quindi qualsiasi modifica al mandato necessitava del consenso sia della Società delle Nazioni che degli Stati Uniti. Il mandato terminò con l’istituzione dello Stato di Israele il 14 maggio 1948.
bibliografia:
Lega delle Nazioni, Mandato per la Palestina (1922); riprodotto in W. Laqueur (ed.), Il lettore arabo-israeliano (1969), 34-61; U.S Dipartimento di Stato, Mandato per la Palestina (1927, 19312); Ch. Weizmann, Trial and Error (1949), 347-64 e indice; N. Bentwich, Il sistema dei mandati (1930); B. Joseph, Dominio britannico in Palestina (1948).
[Daniel Efron]